Заповедники предлагают пустить под трубы

К нацпаркам и заповедникам в очередной раз подбираются - теперь через инструменты государственной экологической экспертизы и экспертизы проектной документации. На федеральном портале законопроектов опубликованы сразу две инициативы, которые должны снять преграды для распила природных территорий под газопроводы и автобаны. Как считает "Гринпис России", в случае принятия поправок к ФЗ "О государственной экологической экспертизе", могут возобновиться проекты освоения особо охраняемых территорий федерального значения, в частности нацпарков "Лосиный остров", "Югыд Ва" и объекта всемирного наследия "Западный Кавказ".

А подготовленный Минстроем РФ проект постановления существенно расширяет перечень подготовительных работ, которые можно проводить до завершения госэкспертизы и выдачи разрешения на строительство (например, отсыпка грунта, укладка трубопроводов и строительство рабочих поселков на природных территориях).

На фото: добыча золота в нацпарке Югыд Ва

Движение "ЭКА" запустило рассылку, в которой объясняет, почему сейчас, пока законопроект о поправках к ФЗ "Об экологической экспертизе" находится на стадии обсуждения, важно направить свои возражения.

"При реализации проектов газопроводов или автотрасс сейчас государственная экологическая экспертиза часто одобряет строительство, как это было с экспертизой дороги в Волго-Ахтубинской пойме или со строительством газопровода "Северный поток" через территорию уникального Кургальского заказника. В результате страдают уникальные природные территории регионального значения. Если законопроект будет принят, при одобрении государственной экологической экспертизы можно будет строить федеральные объекты через нацпарки и заповедники", - рассказала "Активатике" председатель движения "ЭКА" Татьяна Честина.

Как пояснил "Активатике" эксперт "Гринпис России" Михаил Крейндлин, в Минприроды РФ в последнее время настроены решать проблемные вопросы, связанные с ООПТ, путем ослабления ограничений хозяйственной деятельности: "Сейчас есть план строительства "Газпромом" крупного магистрального газопровода в Монголию и Китай через Тункинский национальный парк. Поскольку все магистральные газопроводы на территории России находятся в федеральной собственности, этот проект имеет федеральное значение, и в случае принятия законопроекта участки для его прокладки могут быть вырезаны из территории ООПТ. Действующее на данный момент федеральное законодательство прямо запрещает изъятие земель из ООПТ федерального значения, несмотря на то что Минприроды и ряд чиновников пытаются уверить общественность, что это не так".

Петиция против законопроекта на сегодня набрала 13 тысяч голосов.

Обсуждение проекта пройдет до 24 февраля. Как отмечает Михаил Крейндлин, сейчас документ находится на таком этапе, когда активное общественное воздействие может оказаться наиболее эффективным: если законопроект попадет в Госдуму, "завернуть" его будет сложнее.

Второй законопроект, предложенный Минстроем РФ, не касается территорий, имеющих статус ООПТ, - но вполне может быть использован для ускорения работ на примыкающих к ним природных участках, а также развязывает руки всем любителям строить в зеленых зонах до получения разрешения на строительство. Перечень работ, которые можно производить, не дожидаясь результатов госэкспертизы проектной документации, значительно расширяется в проекте постановления правительства "О внесении изменений в перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения"... В проекте перечень работ, которые можно производить "со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу", включает:

- вырубку деревьев без получения разрешения;

- осушение территории строительной площадки;

- строительство жилых поселков для строителей, производственных сооружений;

- разведочное бурение;

- разработку, перемещение, уплотнение и укрепление грунта, вертикальную планировку участка, устройство насыпей, берегоукрепление, снятие и хранение плодородного слоя почвы (при наличии заключения экологической экспертизы);

- укладку трубопровода в проектное положение.

"Это низводит экспертизу проектной документации до исключительно формальной процедуры, направленной только на проверку соответствия документации требованиям технических нормативов и строительных регламентов", - считает Ольга Москвина, директор общественной организации "Магаданский центр окружающей среды".

На несоответствие ряда положений действующим нормам и возможности широкой трактовки (например, при строительстве капитальных объектов и сетей без получения разрешения на строительство) в своём заключении указал, в частности, Российский союз промышленников и предпринимателей.

На фото: планировка территории и технические объекты на станции Шиес

В случае Шиеса, например, именно производство работ до получения необходимых разрешений стало формальным основанием для судебного решения, предписавшего ООО "Технопарк" провести восстановление территории и демонтировать все построенные объекты.

"Такие исключения для подготовительных работ развязывают руки застройщикам, поскольку предлагаемая "резиновая" норма позволяет фактически провести существенную часть строительства до получения разрешительных документов. Имея земельный участок с необходимым разрешённым использованием, застройщик может не утруждать себя нормальной проработкой проекта и, главное, определением степени его воздействия на окружающую среду, до начала работ, - рассказал "Активатике" юрист, активист Шиеса Александр Козенков, выигравший в суде дело против "Технопарка". - Почти невозможно проконтролировать, какие именно работы, например с землей, проводятся за забором. На мой взгляд, на природоохранном законодательстве в результате ставится жирный крест".

Публичные обсуждения в отношении текста проекта завершены, но сейчас можно проголосовать против принятия проекта.